Тезисы:

Электронные библиотеки (ЭБ) как вид информационной системы, хранящей и использующей документы в машиночитаемой форме, имеющей единый интерфейс доступа к электронным документам, в последнее время получили широкое распространение в российских библиотеках. Создаются разнообразные ЭБ. Можно выделить следующие основные уровни ЭБ:

· внутри библиотечных учреждений (например, в РГБ. ГПНТБ СО РАН и др.);

· региональные, объединяющие ЭБ различных библиотек региона (например, Тверская корпоративная библиотечная система, Корпоративная сеть московских библиотек и др.);

· межрегиональные ЭБ, включающие библиотеки разных регионов (например, Межрегиональная корпоративная ЭБ статей, объединяющая 33 библиотеки из 16 городов России, среди которых Саратов, Самара Челябинск, Ижевск и др.) [3].

В этой ситуации особую актуальность приобретают вопросы организационно-правового обеспечения конкретных направлений функционирования ЭБ, освоение специалистами библиотечно-информационных служб обширного массива законодательных и иных нормативных актов, регулирующих оптимальные формы взаимоотношений и взаимодействия с пользователями и партнерами.

Правовая основа функционирования ЭБ заложена в законах Российской Федерации, имеющих принципиальное значение. Создание ЭБ, обслуживание пользователей электронными ресурсами предусмотрено в Федеральном законе «О библиотечном деле» (ст.12, п.3). Отдельные аспекты, связанные с созданием и использованием ЭБ, входящих в них баз данных (БД), электронных каталогов и картотек регулирует Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» (глава 4 «Информатизация, информационные системы, технологии и средства их обеспечения»).

Развитие международных отношений на основе договоров о сотрудничестве между собственниками электронных ресурсов и пользователями, особенности правового регулирования деятельности библиотек по международному информационному обмену предусмотрено в Федеральном законе «Об участии в международном информационном обмене» (ст. 5, 6, 18).

Авторские права на программы для ЭВМ и БД устанавливает закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» (ст.4.7). Специфику их использования, взаимоотношения собственника и пользователя БД, входящих в ЭБ, определяет закон Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных».

Действие этих правовых актов в целом способствует формированию и использованию ЭБ. Однако процесс их разработки и совершенствования значительно отстает от бурного развития и внедрения новых информационных технологий и не позволяет библиотекам оперативно решать вопросы, возникающие при создании ЭБ. Поэтому российские библиотеки самостоятельно разрабатывают локальные нормативно-правовые документы, обеспечивающие защиту ЭБ.

Анализ опыта работы библиотек по созданию ЭБ показывает, что в структуру правового регулирования, наряду с действующими федеральными законами, активно включаются следующие внутренние нормативно-правовые акты: организационные, технические, технологические, методические и инструктивные документы, а также концепции создания ЭБ. Каждая библиотека подходит к составлению этих документов, исходя из целей и задач ЭБ, ее структуры, содержательного и программного обеспечения. Как правило, библиотеки стремятся создать оптимальную систему внутренней правовой документации, позволяющей успешно обеспечивать функционирование ЭБ, при этом отдавая предпочтение концептуально-методическим материалам [2, 4, 5].

Так, РГБ, приступая к созданию своей ЭБ, разработала и приняла Концепцию электронной библиотеки, в которой отражена политика ее формирования и предоставления электронных информационных ресурсов [1]. ГНПБ им. К.Д.Ушинского также готовит концепцию ЭБ образования, отражающую ее специфику.

При создании региональных ЭБ, как правило, создается комплекс (пакет) внутренней нормативно-правовой документации, состоящей из совокупности отдельных взаимосвязанных и взаимозависимых блоков. Отражаются организационные и технологические стороны создания ЭБ, порядок и условия функционирования ЭБ. Так порядок функционирования Тверской корпоративной библиотечной системы, объединяющей областные, вузовские и муниципальные библиотеки региона, обеспечивается следующими нормативно-правовыми документами: организационными (генеральное соглашение о сотрудничестве и совместной деятельности, положение о Центре по сопровождению системы, договоры между Центром и участниками системы о передаче информационных ресурсов); технологическими (инструкции по перечню и методике заполнения обязательных полей при формировании сводных каталогов и других БД, инструкции по актуализации, контролю и администрированию сводных каталогов и других БД).

Для участия в создании межрегиональной ЭБ разрабатывается общий договор о сотрудничестве, определяющий процедуру принятия новых членов и выхода из системы, права и обязанности сторон, правила приема и передачи документов, сроки их обработки, распределение обязанностей по обработке документов и т.п.; положение о создании межрегиональной ЭБ с описанием всех систем, входящих в неё; положение о методическом совете; методические инструкции, обеспечивающие систему едиными правилами заполнения полей, рубриками, индексами и другими элементами; технологические инструкции, содержащие описание основных процессов, используемых при создании ЭБ, инструкции по охране труда пользователей и персонала [3].

Особую актуальность приобретают отношения, возникающие между создателем информации, библиотекой, имеющей права на предоставление этой информации, и пользователем. Эти отношения регулируются действующими стандартами (ГОСТами, ОСТами, стандартами предприятий) по библиотечному делу и информации, внутренними технологическими и методическими документами. Однако отсутствие стандартов, устанавливающих единые требования к средствам воспроизведения информации на электронных носителях, обработку, хранение, доступ и предоставление электронных документов в сетях значительно затрудняет развитие этих отношений. Разработку таких стандартов только планируется начать в рамках системы СИБИД [2].

Урегулирование правоотношений, касающихся авторских прав и предоставления пользователям ЭБ текстовых документов, библиотеки решают на основе авторских договоров или лицензионных соглашений. Особенно остро встают вопросы авторского права при создании ЭБ диссертаций. Так, РГБ самостоятельно разрабатывает механизм регулирования этих правоотношений, анкетируя авторов и, заключая с ними договора, в которых определяются права авторов диссертаций и права библиотеки на ее использование и предоставление в ЭБ [5].

Таким образом, в последнее время в библиотеках любого уровня идет активный процесс разработки и внедрения нормативно-правовых актов, играющих существенную роль в развитии ЭБ. Это способствует дальнейшему регулированию и совершенствованию управления и использования ЭБ в современных условиях.



Использованная литература



1. Концепция электронной библиотеки Российской государственной библиотеки // Библиотековедение. – 2001. – N 6. – 6. – С. 33-43.

2. Бойкова О.Ф. Роль внутренних нормативных документов в регулировании правоотношений в библиотечной деятельности // Правовые аспекты деятельности библиотек: Сб. науч. ст. / Сост.: О.Ф.Бойкова; Науч.ред. В.К.Клюев; Рос. гос. б-ка. НИО библиотековедения. Сектор библ. права. – М.: Пашков дом, 2002. - С.103-111.

3. Зеленина Г.Н., Крутихин И.В. Межрегиональная аналитическая роспись статей: из опыта корпоративной работы // Библиотеки и ассоциации в меняющемся мире: новые технологии и новые формы сотрудничества: Тр. Междунар. конф. «Крым 2002» - Т. 2. – М.: Изд-во ГПНТБ, 2002. – С. 614-618.

4. Куликова Л.В. Внутрибиблиотечная нормативно-правовая документация в системе правового регулирования деятельности библиотек // Правовые аспекты деятельности библиотек: Сб. науч. ст. / Сост.: О.Ф.Бойкова; Науч.ред. В.К.Клюев; Рос. гос. б-ка. НИО библиотековедения. Сектор библ. права. – М.: Пашков дом, 2002. - С. 112-118.

5. Лавренова О.А., Литвинова Н.Н. Электронная библиотека диссертаций в РГБ // Библиотеки и ассоциации в меняющемся мире: новые технологии и новые формы сотрудничества: Тр. Междунар. конф. «Крым 2002» - Т. 1. – М.: Изд-во ГПНТБ, 2002. – С. 235-239.<